第十二條　留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對(duì)于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿(mǎn)后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)一年留黨察看期限。留黨察看期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。

黨員受留黨察看處分期間，沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿(mǎn)后恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。

黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷(xiāo)。對(duì)于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

《條例》第十二條講的是留黨察看處分。從對(duì)黨員的5種紀(jì)律處分嚴(yán)重程度來(lái)看，“留黨察看”是除了“開(kāi)除黨籍”外最嚴(yán)重的處分了。本條內(nèi)容并沒(méi)有直接回答什么是留黨察看。綜合本條這三段的內(nèi)容，可以這樣理解——受到留黨察看處分的黨員，尚未完全喪失共產(chǎn)黨員條件，需要給其改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，以便黨組織繼續(xù)考察。受到留黨察看處分的黨員，處分期間沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨內(nèi)職務(wù)撤銷(xiāo)，但依然享有黨員的其它權(quán)利——這是總的闡述，接下來(lái)我們具體來(lái)看：

第一段說(shuō)明了留黨察看處分的期限：

①期限有兩種，一是留黨察看一年；二是留黨察看二年；請(qǐng)注意，留黨察看處分只有這兩種期限，沒(méi)有半年、幾個(gè)月或三年、四年等等的期限。

②對(duì)于留黨察看一年的處分，規(guī)定中明確“期滿(mǎn)后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)一年留黨察看期限”。這句話的意思看似簡(jiǎn)單，但其中隱含了兩個(gè)難點(diǎn)——

一是怎么判定是否符合恢復(fù)黨員權(quán)利的條件？這至少要從三個(gè)方面來(lái)看，第一個(gè)方面是黨章中對(duì)黨員條件的規(guī)定，即“年滿(mǎn)十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨”這是最基本的條件；第二個(gè)方面是黨章中對(duì)黨員必須履行義務(wù)的規(guī)定，即黨章的第三條，一共規(guī)定了八項(xiàng)義務(wù)，在恢復(fù)黨員權(quán)利前，應(yīng)該具體分析該黨員能否履行這些義務(wù)；第三個(gè)方面，《條例》中關(guān)于“留黨察看”的處分，一共提及了111次，至少這中間規(guī)定給予留黨察看處分的行為不能再有。

二是對(duì)于不符合的情況，從哪天開(kāi)始延長(zhǎng)一年留黨察看期限？這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)吹毛求疵，但在實(shí)際工作中卻很典型。比如某黨員受到留黨察看一年的處分，處分截止日期是2024年3月15日；好的，那么該黨員所在黨組織在3月15日后對(duì)其是否符合恢復(fù)黨員權(quán)利進(jìn)行判定，前前后后用了3個(gè)月的時(shí)間，然后在6月20日的時(shí)候作出延長(zhǎng)一年留黨察看期限的決定。請(qǐng)問(wèn)，該名黨員再次延長(zhǎng)后的截止時(shí)間應(yīng)該是2025年3月15日還是2025年6月20日？如果是前者，那在這判定的3個(gè)月里萬(wàn)一結(jié)論是可以恢復(fù)黨員權(quán)利怎么辦，這不就相當(dāng)于該黨員多喪失權(quán)利3個(gè)月嗎？如果是后者，總的來(lái)看該黨員還多喪失權(quán)利3個(gè)月。

這個(gè)問(wèn)題很糾結(jié)，想要徹底解決的辦法，就是不讓問(wèn)題出現(xiàn)。我們可以提前一個(gè)月或半個(gè)月就對(duì)該黨員是否符合恢復(fù)黨員權(quán)利的條件進(jìn)行分析，得出結(jié)論并上會(huì)通過(guò)。如果不符合，那么就能夠做到無(wú)縫銜接其延長(zhǎng)的一年；如果符合，那就到期后自然而然恢復(fù)其黨員權(quán)利。當(dāng)然，我們?cè)跁?huì)上可以對(duì)其在余下的一個(gè)月或半個(gè)月里的表現(xiàn)靈活處理，如寫(xiě)上一句“如在處分期剩余的15天里有重大立功表現(xiàn)/違規(guī)表現(xiàn)，則……”這么短的時(shí)間里，這種情況一般不會(huì)發(fā)生，倘若真的發(fā)生了，那就臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究并做出新的決定。（當(dāng)然，如果在其期滿(mǎn)后一兩周內(nèi)上會(huì)研究也還說(shuō)得過(guò)去，時(shí)間太長(zhǎng)就不合適了）

③留黨察看期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。這句話同樣也屬于看上去很好理解，但在實(shí)踐中可能會(huì)有特殊情況出現(xiàn)的。大家應(yīng)該注意到了，對(duì)于留黨察看期限的延長(zhǎng)，僅針對(duì)留黨察看一年的處分；留黨察看二年的處分，是不能延長(zhǎng)期限的。換句話說(shuō)，如果某黨員受到留黨察看二年處分（或留黨察看一年并延長(zhǎng)了一年），那就不能再延長(zhǎng)了，而是要么恢復(fù)黨員權(quán)利、要么開(kāi)除黨籍。

第二段說(shuō)明了留黨察看處分期間的權(quán)利：

黨員受留黨察看處分期間，是沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。根據(jù)黨章第四條，黨員享有八個(gè)方面的權(quán)利，其中第五個(gè)方面是“行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)”，這方面的權(quán)利沒(méi)有了，但其它七個(gè)方面的權(quán)利還有，黨組織不能隨意地把收留黨察看處分黨員的其它權(quán)利也剝奪了。

本段的第二句話以分號(hào)區(qū)分了兩種情況，即在留黨察看期間，什么情況下恢復(fù)黨員權(quán)利、什么情況下開(kāi)除黨籍。

第一種情況，“確有悔改表現(xiàn)的，期滿(mǎn)后恢復(fù)其黨員權(quán)利”，這句話中也包含了兩個(gè)難點(diǎn)——

一是如何認(rèn)定悔改表現(xiàn)。黨小建查閱了很多資料，發(fā)現(xiàn)對(duì)于違法犯罪的悔改表現(xiàn)在法律界有一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于受到紀(jì)律處分的悔改表現(xiàn)還沒(méi)有。不過(guò)，我們可以以前者來(lái)推導(dǎo)后者，比如主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、遵守法律法規(guī)不再違犯、積極參加組織生活、積極完成黨組織交辦的任務(wù)等。

二是注意把握“期滿(mǎn)后”的界限。也就是說(shuō)，對(duì)于確有悔改表現(xiàn)的，不能在處分期未滿(mǎn)時(shí)就恢復(fù)其黨員權(quán)利，一定要等到處分期滿(mǎn)的時(shí)候再行恢復(fù)。

第二種情況，“堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。”這句話中需要特別注意的是“應(yīng)當(dāng)”兩個(gè)字。“堅(jiān)持不改”比較好理解，“其他受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為”也比較好理解，但后者加上了“應(yīng)當(dāng)”兩個(gè)字說(shuō)明了什么呢？說(shuō)明了該黨員在留黨察看處分期間，如果出現(xiàn)了其他違紀(jì)行為，該行為已發(fā)生，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分但處分決定還有一段時(shí)間才能下來(lái)，這時(shí)候我們不用等新的處分決定下來(lái)，直接就能開(kāi)除其黨籍。

第三段說(shuō)明了留黨察看處分對(duì)其黨內(nèi)外職務(wù)的影響：

第一句話“黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷(xiāo)”，說(shuō)的非常干凈利落。“自然撤銷(xiāo)”說(shuō)明沒(méi)有任何彈性空間，直接就撤銷(xiāo)掉了，不管發(fā)文還是不發(fā)文、上會(huì)還是沒(méi)上會(huì)，只要收到留黨察看處分，黨內(nèi)職務(wù)直接就沒(méi)有了。另外，此處也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)說(shuō)多個(gè)黨內(nèi)職務(wù)的情況下從哪一個(gè)開(kāi)始撤銷(xiāo)的問(wèn)題，很顯然，無(wú)論該黨員有多少個(gè)黨內(nèi)職務(wù)、哪個(gè)高哪個(gè)低，同時(shí)全都撤銷(xiāo)了。

第二句話“對(duì)于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù)”，這句話里面需要明確的關(guān)鍵點(diǎn)，咱們?cè)谇耙黄诙贾v過(guò)，此處就不再贅述了。

第三句話“受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”，關(guān)于“相當(dāng)或高于”的進(jìn)一步說(shuō)明，在上一期也都講過(guò)了。此處需要注意的還有“恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)”，這就需要我們對(duì)于留黨察看處分的期限起止日期、恢復(fù)黨員權(quán)利的起止日期，要在相關(guān)文件、會(huì)議記錄里清清楚楚寫(xiě)明白，否則很可能會(huì)對(duì)后續(xù)任用產(chǎn)生影響。

第十三條　黨員受到開(kāi)除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，也不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。

《條例》第十三條講的是開(kāi)除黨籍處分，這是黨員紀(jì)律處分種類(lèi)中最嚴(yán)重的。此處規(guī)定了“五年內(nèi)不得重新入黨”，那么，我們?cè)诮o出處分決定的時(shí)候，也一定要清晰寫(xiě)明開(kāi)除黨籍處分的生效時(shí)間，以便于對(duì)“五年內(nèi)”有清晰的計(jì)算、明確不得重新入黨的截止時(shí)間。

另外，既然已經(jīng)開(kāi)除了黨籍，且“五年內(nèi)不得重新入黨”。那么在這五年內(nèi)，受到開(kāi)除黨籍處分的黨員（此時(shí)已不是黨員）就不能擔(dān)任任何黨內(nèi)職務(wù)，無(wú)論高低都不可以。這聽(tīng)起來(lái)像是開(kāi)玩笑，但在有的單位（特別是干部梯隊(duì)青黃不接、黨務(wù)干部嚴(yán)重匱乏的單位）不是完全沒(méi)有可能的，這個(gè)錯(cuò)誤千萬(wàn)不能犯，即便是臨時(shí)代理也建議不要這么做。

同時(shí)也“不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”，上一期講過(guò)，也不再說(shuō)了。

“另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定”——這句話是什么意思？說(shuō)白了，就是黨員受到開(kāi)除黨籍處分已經(jīng)過(guò)了五年，按照本《條例》是可以入黨的，但是如果他犯的錯(cuò)誤在其它法律法規(guī)中有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨，那么就依照不準(zhǔn)重新入黨的那個(gè)規(guī)定執(zhí)行。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這句話解決了《條例》與其它法律法規(guī)在某種情況下發(fā)生沖突怎么辦的問(wèn)題，也杜絕了鉆空子的行為。