第三十一條　黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

本條是對于黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的情況，在處理順序上作出的規(guī)定。首先，前提條件有兩個，一是黨員嚴(yán)重違紀(jì)；二是涉嫌違法犯罪。兩者并非是“或”的關(guān)系，而是要同時滿足。首先，我們來看“黨員嚴(yán)重違紀(jì)”的情況。在本《條例》中，“嚴(yán)重”一詞出現(xiàn)了251次，對于情節(jié)是否嚴(yán)重并沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，而是要具體問題具體分析，此處所說的“黨員嚴(yán)重違紀(jì)”，很顯然是在相應(yīng)的情況下頂格處理的。接著，關(guān)于“涉嫌違法犯罪”，“涉嫌”兩個字在前面的學(xué)習(xí)中已經(jīng)說明過多次，在法院判決前均有“涉嫌”二字，但違法犯罪的事實(shí)已經(jīng)很明確了。

對于上述情況的處理順序，其后首先出現(xiàn)了三個字“原則上”，這說明一般情況下都是按照這樣的程序來處理的，但不排除特殊情況下的特殊規(guī)定。那么，原則上怎么做呢？有三道程序——

程序1：先作出黨紀(jì)處分決定。即按照本《條例》的規(guī)定，看一下該黨員應(yīng)該給予什么樣的黨紀(jì)處分。請注意，此處說的是“先作出黨紀(jì)處分決定”，而非“先進(jìn)行黨紀(jì)處分”。也就是說，處分的決定一定要形成（比如相關(guān)會議討論決定給予其黨紀(jì)處分，并印發(fā)文件通知）。既不能沒有任何實(shí)質(zhì)性的處分決定而直接發(fā)生了處分的動作，也不能決定作出之后，等待其決定動作落實(shí)后再去進(jìn)行后面的其它處分（不排除極特殊情況下，對某違紀(jì)黨員的處分幾日后生效，生效前的幾天還要完成某項工作），而是有了黨紀(jì)處分決定馬上就可以進(jìn)入下一個程序的處理。

程序2：按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分。政務(wù)處分是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)針對所有行使公權(quán)力的公職人員，包括行政機(jī)關(guān)的工作人員、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及基層群眾自治組織的管理人員，企業(yè)的管理人員和其他的行使公權(quán)力的公職人員所給予的紀(jì)律處分和懲戒?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》（第四十五條第二款）規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定”。可見，政務(wù)處分決定不僅包括六種處分方式，還留有立法或法律解釋的空間。任免機(jī)關(guān)是指具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)。職務(wù)任免作為一種人事管理行為，任免機(jī)關(guān)是行為主體，相關(guān)的處分自然也限于人事管理方面的處分。

程序3：移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。這是三個程序的最后一步，也就是對應(yīng)違法犯罪的具體情形，按照規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等依照法律進(jìn)行處理。

第三十二條　黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時予以恢復(fù)。

留置措施是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)所采用的限制被調(diào)查人的人身自由的一項嚴(yán)厲措施。逮捕是檢察院批準(zhǔn)或決定，法院決定，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的，對犯有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人在一定時間內(nèi)完全剝奪人身自由的強(qiáng)制措施。

對于留置或逮捕的情況，本條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利”，這句話包含了很多知識點(diǎn)——

1.黨組織是哪個黨組織？管理權(quán)限指的是什么？這看似兩個問題，實(shí)則是一個問題。通常情況下，黨員在某單位工作，其組織關(guān)系在該單位的黨組織，那么，在該黨員被依法留置、逮捕的情況下，應(yīng)該就由其所在單位黨組織中止其相關(guān)的黨員權(quán)利。同時我們還要考慮另外一種情況，如果某黨員在某單位工作（干部管理權(quán)限在該單位），但其組織關(guān)系在地方黨組織或社區(qū)黨組織，這種情況怎么辦？對于，我們可以參考《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的第八條，對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及檢查對象涉嫌違紀(jì)違法問題，應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查，主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆?/p>

2.中止。為什么用“中止”而非“終止”呢？簡單說，前者有“中斷”且還可以繼續(xù)、恢復(fù)的意思；后者則是“終結(jié)”、不再繼續(xù)和恢復(fù)的意思。

3.黨員權(quán)利的第五款，即表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。表決權(quán)，就是以投票、按表決器、舉手等方式對議案或報告表示最后的態(tài)度，是贊成、反對，還是齊全；選舉權(quán)是指黨員或黨員代表、委員會成員按照自己的意愿，選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和出席上級黨的代表大會代表的權(quán)利；被選舉權(quán)是指黨員有權(quán)被選舉為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成員和各級黨代表大會代表的權(quán)利。

根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時予以恢復(fù)。這說明經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查，并有了明確的處理結(jié)果時，如果該黨員未構(gòu)成中止其相關(guān)黨員權(quán)利的條件，那就應(yīng)該予以恢復(fù)，而且是“及時予以恢復(fù)”。

第三十三條　黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理。

本條所講的是“黨員犯罪情節(jié)輕微”的情況。請注意，黨員犯罪情節(jié)輕微并非是沒有構(gòu)成犯罪，其依然犯罪了，只不過是情節(jié)輕微而已。那么，什么情況算“情節(jié)輕微”呢？此處給出了兩個條件，一是人民檢察院依法作出不起訴決定的；二是人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。兩個條件有一個滿足，即按照下面的規(guī)定處理。

檢察院和法院的職能區(qū)別：一般來說，公安機(jī)關(guān)是偵察機(jī)關(guān)，檢察院是監(jiān)督和刑事起訴機(jī)關(guān)，法院是審判機(jī)關(guān)。一個案子立案以后，由公安機(jī)關(guān)偵察，收集證據(jù)，如果認(rèn)為要起訴就把所有案卷資料移送至檢察院，如果檢察院審核后決定起訴，就由檢察院起訴，由法院審判。這是對于刑事訴訟來說的。另外，檢察院自己對貪污賄賂等國家工作人員犯罪案件有偵察權(quán)，可以自己立案偵察起訴。而對于公安機(jī)關(guān)的偵察工作和法院的審判工作，檢察院是監(jiān)督的作用。對于民事和行政案件，檢察院可以通過當(dāng)事人申訴或法院審判委員會反映向法院抗訴?？偟膩碚f，檢察院和法院就是一個監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在刑事訴訟中，檢察院、辯護(hù)方和法院組成一個等腰三角形關(guān)系。

弄清楚了二者的區(qū)別，本條規(guī)定也就好理解了。對于檢察院的不起訴決定或法院的有罪判決并免予刑事處罰的情況，雖然犯罪情節(jié)輕微，但依然要進(jìn)行黨紀(jì)處分，處分范圍包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍。

本條的第二段說的是黨員犯罪被單處罰金的情況，什么是“單處”呢？這個比較好理解，也就是說除了罰金沒有其它處分，在這種情況下“依照前款規(guī)定處理”即依照“應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”處理。

第三十四條　黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：

（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；

（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；

（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。

因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準(zhǔn)。

本條明確了黨員犯罪應(yīng)當(dāng)給予開除黨紀(jì)處分的三種情形：

第一種情形：因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）。首先滿足的是故意犯罪被判刑、而非過失犯罪被判刑（故意和過失犯罪的區(qū)別在之前的文章中已有論述，此處不再贅述）；其次，要滿足因故意犯罪被判處的是“刑法規(guī)定的主刑”，且包含主刑宣告緩刑的情況。

《中華人民共和國刑法》規(guī)定刑罰分為主刑和附加刑。主刑，是對犯罪分子適用的主要刑罰，它只能獨(dú)立使用，不能相互附加適用。即，人民法院在定罪量刑的時候，只能判處一種主刑，不能同時判處兩種或兩種以上的主刑。中國刑法規(guī)定的主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種，其中管制為中國獨(dú)創(chuàng)。

緩刑指對被判處一定刑罰的罪犯，在一定期限內(nèi)附條件地不執(zhí)行所判刑罰的制度，是對刑罰的暫緩執(zhí)行，其執(zhí)行形式為對觸犯刑律，經(jīng)法定程序確認(rèn)已構(gòu)成犯罪、應(yīng)受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不執(zhí)行所判處的刑罰。緩刑不是一種刑罰，而是一種刑罰的執(zhí)行方式。

第二種情形：被單處或者附加剝奪政治權(quán)利。簡單來說，“單處”即判處的刑罰只有剝奪政治權(quán)利；“附加”即在判處了其它刑罰基礎(chǔ)上，又附加了剝奪政治權(quán)利。

《中華人民共和國刑法》第五十四條對“剝奪政治權(quán)利”進(jìn)行了解釋，主要是四個方面的權(quán)利：①選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；③擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；④擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。第五十六、五十七等條對“剝奪政治權(quán)利的附加、獨(dú)立適用”進(jìn)行了說明，“對于危害國家安全的犯罪分子應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利；對于故意殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴(yán)重破壞社會秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權(quán)利”“對于被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身”。刑法分則規(guī)定獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的對象，包括危害國家安全罪中的分裂國家安全罪、侵犯公民人身權(quán)利等等諸多情形。

第三種情形：因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。這種情形比較好理解，不再過多解釋。

比較不好理解的是本條的最后一段。我們對比一下三種情形中的最后一個與最后一段的第一句的區(qū)別。首先，二者都是因過失犯罪被判刑。對于判處三年以上（不含三年）有期徒刑的情況，是“應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”；而對于判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的情況，是“一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍”。請注意，“應(yīng)當(dāng)”與“一般應(yīng)當(dāng)”相比，前者是沒有任何商量就應(yīng)該這么做的，后者是一般情況下應(yīng)該這么做、但個別情況下是有商量的。那么，在個別情況下應(yīng)該怎么做呢？后面一句話給出了處理意見，即對于個別可以不開除黨籍的，“應(yīng)當(dāng)對照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準(zhǔn)”。

根據(jù)中共中央2022年9月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》，“處分違紀(jì)黨員的批準(zhǔn)權(quán)限依據(jù)黨員的組織隸屬關(guān)系和干部人事管理權(quán)限確定。對于黨員干部，除非有特殊情況，否則優(yōu)先依據(jù)干部人事管理權(quán)限來確定。”