第17講 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》備參整理——對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分（一）
2024-07-30遼寧省企業(yè)信用協(xié)會
大家好，今天我們繼續(xù)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》，點擊題目閱讀）。從今天開始，我們進入第四章的學(xué)習(xí)，內(nèi)容是對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分。今天咱們主要講第二十八、二十九、三十條。
第二十八條 對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。
本條是對違法犯罪黨員紀(jì)律處分的總的要求，看似很簡短，但要弄清楚的關(guān)鍵概念很多——
首先要弄清楚的，是“違法犯罪”這四個字的含義。在日常生活中，我們常常把違法犯罪放在一起來講，即“違法犯罪”?？墒聦嵣?，違法與犯罪并不能等同。什么是違法行為呢？從字面上看就是違反法律規(guī)定的行為，具體來說就是特定主體實施了與現(xiàn)行法律相沖突的行為，引起相應(yīng)的損失事實，法律對之進行否定性評價的狀態(tài)。什么是犯罪行為呢？我國刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)，領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪。但情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。”簡單來說，犯罪行為的社會危害程度更嚴(yán)重；構(gòu)成犯罪需要行為人所實施的行為觸犯刑法的規(guī)定；是否構(gòu)成犯罪只能由人民法院通過審判的方式進行認(rèn)定，而一般違法行為可以通過公安、工商、稅務(wù)等部門進行認(rèn)定。
“對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分”，本《條例》的第四章即詳細規(guī)定了應(yīng)當(dāng)如何給予黨紀(jì)處分。
接著，對于給予黨紀(jì)處分，又提出了兩個要求。第一個是“做到適用紀(jì)律和適用法律有機融合”，這項要求與本《條例》總則部分的“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”相呼應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，既審查黨員違紀(jì)問題，又調(diào)查公職人員職務(wù)違法犯罪問題，通過紀(jì)法雙施雙守，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序銜接、相互貫通，促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。我們在本部分后面的學(xué)習(xí)中，能夠看到多處紀(jì)法銜接的規(guī)定。
第二個要求是“黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”，也就是黨紀(jì)處分與政務(wù)處分要合理匹配起來。比如后面的第四十一條規(guī)定，擔(dān)任職級、單獨職務(wù)序列等級的黨員干部違犯黨紀(jì)受到處分，需要對其職級、單獨職務(wù)序列等級進行調(diào)整的，參照關(guān)于黨外職務(wù)的規(guī)定執(zhí)行，就是典型的黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配的例子。
第二十九條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
我們先了解一下什么是紀(jì)律審查。黨的十八大以后，中央紀(jì)委把“辦案”改叫“紀(jì)律審查”，把“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。簡單說，紀(jì)律審查就是審查違紀(jì)行為。在審查違紀(jì)行為的過程中發(fā)現(xiàn)黨員有違反法律涉嫌犯罪的怎么辦呢？第二十九條專門說的就是這個問題。
黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員的哪些違反法律涉嫌犯罪行為呢？本條一共列出了7個——
貪污賄賂：刑法第八章對貪污賄賂罪進行了詳細規(guī)定，具體包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、斡旋型受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪。建議您細讀刑法相關(guān)內(nèi)容加深理解。
濫用職權(quán)、玩忽職守：刑法第三百九十七條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”本條規(guī)定包括濫用職權(quán)和玩忽職守兩個罪名。在刑法分則中，該條規(guī)定較有特色：在一個條文中將兩個不同罪名概括性地予以規(guī)定；兩罪成立都要求“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”；兩罪的犯罪客體、犯罪主體以及可適用的刑罰相同。實踐中如何界定兩罪呢？簡單來說，從主觀方面看，濫用職權(quán)罪的罪過形式為故意，玩忽職守罪的罪過形式是過失。濫用職權(quán)罪客觀方面表現(xiàn)為行為人超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。一是超越職權(quán)，即行為人超越法律賦予與其職務(wù)和身份相適應(yīng)的權(quán)限，違背法律規(guī)定決定、審批、處理其無權(quán)決定、審批、處理的事項的行為。二是不正當(dāng)行使職權(quán)，即行為人在法律規(guī)定權(quán)限之內(nèi)，沒有正確地依法行使其職權(quán)，胡作非為，胡亂處理公務(wù)，在客觀上表現(xiàn)為亂作為。三是故意不履行自己的職責(zé)，放任某種危害結(jié)果的發(fā)生，在客觀上表現(xiàn)為不作為。玩忽職守罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。其行為特征主要體現(xiàn)在“背職性”上，即行為人的行為系對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的背職行為。一是不履行職責(zé)，即行為人違背職責(zé)要求，應(yīng)為而不為、當(dāng)作而不作的行為，如放棄職守、擅離職守。二是不認(rèn)真履行職責(zé)，即行為人在履行職責(zé)過程中，沒有嚴(yán)肅對待、嚴(yán)格履行應(yīng)盡的職責(zé)，或馬馬虎虎，或粗心大意，或草率從事，或敷衍了事等。
漫畫：濫用職權(quán)
漫畫：玩忽職守
權(quán)力尋租：是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語。權(quán)力尋租則是把權(quán)力商品化，或以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益。即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。像物質(zhì)形態(tài)的土地、產(chǎn)業(yè)、資本那樣，在這里，權(quán)力也被物化了，轉(zhuǎn)化為商品，進入消費和財富增值環(huán)節(jié)。權(quán)力尋租所帶來的利益，成為權(quán)力腐敗的原動力或污染源。
利益輸送：作為廉政語境下的一類腐敗行為，利益輸送是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)換成私人利益的活動過程，其實質(zhì)是公權(quán)力的私有化使用。對該類腐敗行為進行類型化梳理分析，有助于準(zhǔn)確界定和區(qū)分相關(guān)違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪行為，從而更好指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐。具體而言，根據(jù)利益輸送方式的不同，可以將利益輸送行為分為貪污侵占型、為親友謀利型、權(quán)錢交易型、權(quán)權(quán)交易型。
徇私舞弊：是指司法工作人員和有關(guān)國家工作人員利用職務(wù)上的便利和權(quán)力，對明知是無罪的而使他受追訴，對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者故意顛倒黑白作枉法裁判；或者利用職務(wù)包庇、窩藏經(jīng)濟犯罪分子等，隱瞞、掩飾其犯罪事實的行為。在刑法中，徇私舞弊罪屬于瀆職罪中的罪名。
漫畫：徇私舞弊
浪費國家資財：對于“浪費國家資財”，還沒有找到直接的官方解釋。從字面意思上來看相對容易理解一些，即浪費國家的資產(chǎn)、財產(chǎn)。根據(jù)中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曝光的關(guān)于“揮霍浪費國家資財”的案例，其范圍包括違規(guī)公款吃喝、接受違規(guī)宴請、違規(guī)發(fā)放津補貼、不顧實際使用大額財政資金建設(shè)景觀工程、違規(guī)公款送禮、公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具等問題。那么，“國有資產(chǎn)流失”算不算“浪費國家資財”的一種呢？參考中共中央組織部、人力資源社會保障部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》，其第二十條規(guī)定了一些給予警告或記過等處分的情形，其中第四款將“揮霍、浪費國家資財”與“造成國有資產(chǎn)流失”并舉，因此，兩者并不相同。
有以上7種“違反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”這句話中對應(yīng)的處分比較明確，不再多說；但此處所說的“違反法律涉嫌犯罪行為”，需要仔細說明一下——
一是“違反法律”，即已經(jīng)明確違反了某項法律規(guī)定；二是“涉嫌犯罪”并不是犯罪，只有人民法院經(jīng)依法審理后，判決是否有罪，其他任何人、任何機關(guān)都沒有權(quán)力確定某一行為是否構(gòu)成犯罪，某一人是否有罪。“涉嫌”詞義為指有跟某件事情發(fā)生牽連的嫌疑。因此，公安機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理案件的過程中，在表述“犯罪”的時候，前面要加上“涉嫌”兩字。
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